我国海洋污染形势严峻 “护海”行动再加码-美高梅官网正网

本文摘要：1月14日上午10时整，第一架调查渤海入海排污口的无人机在河北省唐山市降落。

1月14日上午10时整，第一架调查渤海入海排污口的无人机在河北省唐山市降落。由此,冰封大地时刻,一场牵涉到渤海3600公里海岸线的治污“硬仗”在唐山市打响。这场“硬仗”是由生态环境部的组织的渤海地区入海排污口排查整治专项行动，也是按照国务院部署，要在2020年内打下的生态环境保护领域七大标志性根本性战役中唯一一个涉海攻坚战。

新一轮海洋治污大幕早已打开，实行入海排污口动态监管、掌控污染物排海总量都被出台日程并付诸行动。“护海”行动再行加码在生态环境部显然, 这次对渤海入海排污口的检查必需是精细严肃的，就是“干一层皮”也要把往海里污水处理的“口子”坎确切。生态环境部将派遣执法人员采行“试点先行和全面铺开”结合的方式，全面排查每一个排污口，综合运用卫星遥测、无人机航拍、无人船监测以及智能机器人观测等先进设备技术手段，以完全搞清楚每个排污口的状况。

根据生态环境部、国家发改委、自然资源部近日牵头公布的《渤海综合治理攻坚战行动计划》(以下全称“行动计划”)拒绝,通过三年综合治理,渤海近岸海域水质优良(一、二类水质)比例超过73%左右,大自然岸线保留亲率维持在35%左右。对于我国入海排污口的环境监管，国家海洋环境监测中心副主任王菊英说道，入海排污口的管理主要牵涉到两类，一类是非法的，一类是设置不合理的。她说道，下一步，生态环境部将之后敦促涉及沿海地方已完成“两类排污口”的清扫整治工作，同时按照拒绝制订入海排污口环境管理指导性文件，更进一步强化监管。

据王菊英讲解，将启动陆海污染源清查工作，更进一步精确摸清入海污染源，为因应渤海综合治理攻坚战，首度在渤海部署积极开展。同时，将积极开展本源排查，为每一个排污口注册建档，分类整治，实行一口一策，具体各类排污口的责任主体。生态环境部有关负责人透漏，将尽早实施《入海排污口管理规定》等规范性文件，增强入海排污口事中事后监管。为强化海洋生态维护力度，不少沿海省份也争相揭晓海洋污水管理路线图。

比如，广东省印发《广东省近岸海域污染防治实施方案(2018―2020年)》明确提出八方面重点工作，还包括掌控陆源污染废气、强化海上污染源掌控等。天津市也明确提出，将实行入海排污口动态监管，严苛入海排污口废气标准，减缓实行入海污染物总量掌控、海洋垃圾污染防治行动等。江苏省海洋与渔业局和发改委联合公布了《江苏省海洋主体功能区规划》，将江苏省首府范围内海洋区分为优化研发、重点研发、容许研发和禁令研发四类区域，来严苛容许城外填海造地。

深圳也于去年揭晓《深圳海洋环境保护规划》，从三个最重要发展阶段分别明确提出有所不同的海洋环保规划与任务：2020年重点打好治污攻坚战;2035年首度构建生态文明制度的全面落实;到本世纪中叶，最后构建人与自然人与自然共生的较好局面。2018年12月28日，山东省政府办公厅公布《山东省贯彻落实国家海洋专员公署对系统意见排查方案》，明确提出要严格执行用海限批政策，严苛国务院24号文，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核。对予以批准后或索取批准后的围填海造地项目，严肃查处，责令完全恢复海域原状，依法从宽惩处。

应以仍然审查请示牵涉到渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态薄弱脆弱、自净能力很弱海域的围填海造地项目。自然资源部近日月印发《关于更进一步具体城外填海造地历史遗留问题处置有关拒绝的通报》(以下全称《通报》)，《通报》对各类遗留问题的处理明确提出了明确要求。

自然资源部海域海岛管理司负责人认为，各省级人民政府不应在2019年6月底前制订处置方案并报自然资源部备案。在处置方案备案前的过渡时期，对于选址在已填海造地区域且对海洋生态环境无根本性影响的近期和中期投资建设项目，不应减缓处置，保证尽早落地。

自然资源部拒绝，仅次于程度减少对海洋水动力和生物多样性等影响，提高海域海岸线资源利用效率;最大限度增加企业和政府早已构成的围填海造地工程总成本损耗。坚决依法依规、大力稳健，严苛按照《海域用于管理法》及国务院有关文件继续执行，避免产生新的“历史遗留问题”。

而在去年，全国人大常委会海洋环境保护法执法人员检查组时隔1998年对海洋环境保护法积极开展执法检查20年后，也启动了新一轮执法检查。检查重点还包括入海排污口设置与管理、重点海域污水处理总量掌控等主要法律制度措施实施情况;海洋环境监督管理和海洋生态维护基本情况，预防陆源污染物、灌入废弃物和船舶及有关作业活动对海洋环境污染伤害的基本情况等。

一方面，是中央针对海洋环境的多个检查、督查屡屡进行;另一方面， 各地陆续实施了新一轮有关海洋环境保护的政策内容。从中央到地方相继实施的政策与行动中，可以看见海洋生态环境保护的意识与措施于是以渐渐升级。

我国海洋污染形势严峻“目前我国海洋生态环境整体形势仍然不利，依然正处于污染废气和环境风险的高峰期、生态发育和灾害时有发生的变换期。”生态环境部海洋生态环境司司长柯昶在2018年11月30日上午的生态环境部每月例会新闻发布会上回应。

柯昶说道，目前我国海洋生态环境整体形势仍然不利，依然正处于污染废气和环境风险的高峰期、生态发育和灾害时有发生的变换期。在我国沿海海域中，渤海湾、辽东湾、黄河口、长江口等重点海域水质不容乐观，2017年重点监测的面积小于100平方公里的44个海湾中，20个海湾四季皆经常出现优于第四类海水水质，不受监控的生态系统健康状况未见根本好转，赤潮、绿潮(浒苔)等生态灾害多发时有发生，结构性的环境风险压力依然较小。

据介绍，我国非法和不合理的入海排污口仍多。来自生态环境部的信息表明，2017年，全国沿海省份按照《水污染防治行动计划》拒绝，对入海排污口展开了全面清查。根据调查和清查结果以及入海排污口注册信息，全国沿海地区污水海洋处理工程的污(废置)水离岸排污口共计89个。离岸排污口数量最少的是浙江省，共计24个。

《2017年海洋环境质量公报》表明，我国海洋飘浮大块及特大块垃圾大约为每平方公里20个，中块和小块飘浮垃圾大约为每平方公里2845个，海滩垃圾为每平方公里5.2123万个。“我国海洋垃圾污染水平在国际上正处于中游。”王菊英坦言。

不仅如此，部分沿海旅游景点、部分河流入海口、靠海垃圾填埋场仍可看到垃圾成堆的景象。“飘浮于海面的垃圾不会遮挡阳光进而妨碍光合作用，导致水体氧气和水质好转，并造成鱼类及其他海洋生物丧生。” “海洋污染的形势比陆地不利得多。

海洋的问题，表面上在海洋，根子在陆地。海洋污染的主要来源是陆地，陆地的污染物入海总量过于大，多达了海洋的承载能力。”有业内人士认为。在2018年12月24日，全国人大常委会副委员长沈跃跃向常委会不作关于检查海洋环境保护法实行情况的报告时认为，虽然近年海洋生态环境保护获得了大力效益，但当前，我国近岸局部海域污染更为相当严重，海洋生态环境形势仍然不利，报告说明了了以下七大问题。

入海排污口设置与管理问题引人注目。入海排污口设置不规范、监管严加等问题更为引人注目，入海排污口底数不清，入海排污口审核未尽严加，事中事后监管不做到，达标排放亲率较低。陆源污染防治力度过于。

入海河流污染负荷较轻，城镇农村污水直排问题引人注目，城市污水管网建设迟缓、乡镇污水处理设施运营不平稳、农业农村面源污染相当严重等问题在沿海地区更为广泛。海上污染防控措施继续执行不做到。

船舶及有关作业活动污染防治措施严重不足，船舶违法废气污染物追究责任不力，偷排超排现象更为广泛，海水养殖污染管控措施不做到。海洋生态维护与修缮工作比较迟缓。

海洋生态维护优先原则实施过于，海洋生态服务功能发育相当严重，海洋生态补偿力度过于，海洋生态损害赔偿缺少可分析标准。海洋环境监督管理制度实施不做到。地方广泛体现，陆海污染管理标准专责过于，现行污染物废气标准不准按照排出江河的污染物废气标准继续执行，无法符合海洋环境保护实际拒绝。科技承托尚待强化。

海洋生态系统管理、海洋生态完全恢复、污染物总量掌控、海洋生态灾害预防、海洋生态监测与评价等领域的技术研发过于。海洋生态环境保护法律法规不完备。预防海洋工程、海岸工程建设项目污染伤害海洋环境条例等无法适应环境当前管理实际必须，各地广泛敦促尽早改动海洋环境保护法。

要强化‘陆海专责’管理如何能更进一步增大海洋生态维护力度?各位专家学者也都传达了自己的观点。上海海事大学法学院副教授王慧在媒体专访时回应，从长年来看，全国范围内的大规模海洋环保检查工作，只不过很难构成常态化的专员公署机制，主要仅限于成本比较较高、专业人员紧缺等关键问题。

互为较之下，探寻如何完备海洋环境保护长效机制更为实际。要建构海洋环境保护的长效机制，除了要在当前的接续阶段必须中央层面的环保冷却展开敦促外，后期更加必须地方上需要在这种压力的传导下确实需要充分发挥主观能动性。

生态环境部副部长翟青说道，在新一轮机构改革中，党中央、国务院把原环保部全部职责和原海洋局等其他六个部门涉及职责统合到一起，重新组建正式成立了新的生态环境部，在机构职责上构建了包括“陆海专责”在内的“五个切断”。全国人大环境与资源保护委员会委员王金南回应，海洋环境保护正处于一个自负盈亏的阶段，这次体制改革以后主要由生态环境部来承担生态环境保护的职责，整个管理体制正处于转轨的时期。

我国陆域继续执行的是环境保护法和水污染防治法，海洋继续执行的是海洋环境保护法，这是过去构成的体制。从这个层面上，监管建议强化陆海的专责问题。

陆海专责,要解决问题4个层面的问题，第一个层面是管理体制的专责、第二个层面是法规层面的专责、第三个层面是空间层面，最后是管理政策。比如海洋的环保护法明确提出来要实行污染物废气的总量掌控，环境保护法也明确提出来实施总量掌控，这两个总量掌控的制度是什么关系、怎么交会?还有入河排污口和入海排污口如何专责整治，陆域、海域的污水处理许可证怎么专责协商等。

全国人大常委会委员李钺锋也指出，我国陆海联动机制尚待完备。我国部分沿海省市的近岸海域、入海河流和直排海污染源监测监控体系尚能不完备，近岸海域环境信息分享水平不低。陆源污染与海洋环境保护的形势分析、动态追踪、预警等部门联动机制过于完善，及时发现和解决问题近岸海域引人注目环境问题的能力不强劲，部门牵头执法人员机制尚待完备。

建议涉及省市要强化专责协商，统合涉海涉及部门力量，完备陆海专责、河海联动机制，构成合力，增加入海河流、海岸带等污染负荷。同时，也要实施海洋生态环境保护的“一岗双责”，遵守好管行业必需管环保的职责。翟青回应，这次把海洋环境和陆源污水处理监管联系在一起，完全掌控渤海湾入海排污口状况，构建应查尽查，正是为了推展创建渤海生态环境质量提高目标与陆源污水处理总量挂勾倒逼机制。

大力前进补偿机制建设在业内人士显然，根治大量污染物废气入海，还必须更进一步强化顶层设计和系统性工作机制。尤其是海洋污水排放标准亟需调整。以污水海洋处理工程污染掌控标准为事例，近年来，随着海洋处理污水负荷的减少和环境保护拒绝的提升，大部分发达国家已提升废气掌控拒绝，一般使用污水经二级处置后再行离岸废气，而不是像工程设置之初对污水使用一级处置后再行排海。

不少海洋专家回应，我国《污水海洋处理工程污染掌控标准》严格的废气掌控水平已与现状不相适应，亟须加快调整。近期《中华人民共和国海洋环境保护法》具体，国家和地方水污染物排放标准的制订，应该将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。在国家创建并实行污水处理总量掌控制度的重点海域，水污染物排放标准的制订，应该将主要污染物排海总量掌控指标作为重要依据。

值得注意的是，虽然海洋环境保护法明确提出创建并实行重点海域污水处理总量掌控制度，但是具体办法至今并未实施。不少业内人士敦促尽早实施具体办法：“要具体沿海地方排海总量掌控指标，为地方依法积极开展海洋生态维护获取有力指导，以增进沿海地方提高入海污染物总量掌控效益。”“关键是要根据海洋的承载能力，增加入海污染物的排放量，只要海洋环境质量没超过预先原作的目标，那就意味著废气总量过于大，应当之后增加。

”有关专家说道。生态补偿问题近日也开始倍受推崇。日前，自然资源部、国家发展改革委、财政部、农业农村部等9部门牵头印发《创建市场化、多元化生态维护补偿机制行动计划》(以下全称《行动计划》)，目的贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，大力前进市场化、多元化生态维护补偿机制建设。

全国人大常委会委员吴昌明说道，维护海洋生态环境，不应深化海洋生态文明体制改革，完备生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系。海洋生态补偿目的调整涉及主体在研发、利用、维护海洋生态环境之间的利益关系，增进海洋生态环境的维护。山东、江苏等地实施海洋生态补偿管理方法，做出了探寻。

例如山东省先后实施了用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术导则和山东省海洋生态补偿管理办法。但全国人大常委会执法检查报告中也认为了目前海洋生态补偿力度过于，海洋生态损害赔偿缺少可分析标准，缺乏引进社会资本参予生态维护修缮的有效地机制。生态补偿力度过于的问题，必须通过完备生态补偿标准体系来解决问题，生态伤害补偿的分析标准也必须有完备的生态服务价值评估核算体系作为基础。此外，完备生态补偿标准体系、生态服务价值估计体系，也可以为探寻生态补偿的市场机制和多元主体参予打下基础。

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